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9.1- Sistema público y empresarial en la República Popular China

Por Alfonso Díaz Cerrón (1)


Resumen: En esta publicación abordaremos el sistema público de la China continental, para ello se explicará el funcionamiento de los servicios comunes asociados al Estado del bienestar, como son: la sanidad, la educación o ayudas sociales de todo tipo. En segundo lugar, mencionaremos la importancia de las empresas estatales o con participación del Estado en el Gigante Asiático, con estas últimas nos referimos a aquellas empresas que a pesar de no ser propiedad enteramente del Estado, sí tiene éste un papel decisor debido a ser el principal accionista o porque simplemente la empresa está asociada a alguna entidad estatal. En tercer lugar, expondremos el papel de la banca pública, de las empresas colectivas y de las empresas de capital abierto, muy comunes en China debido a su vocación más colectivista y estatista, este tipo de empresas no pueden ser consideradas empresas estatales ya que no son propiedad del Estado, pero tampoco empresas puramente privadas debido a que son propiedad de sus muchos accionistas, de los cuales el Estado puede ser uno de ellos, como ocurre en muchos casos. Para finalizar compararemos el modelo keynesiano asociado a la tercera vía socialdemócrata-socioliberal tan común desde finales de la Segunda Guerra Mundial en Europa y hasta nuestros días con el modelo chino, conocido como “socialismo de mercado” o más comúnmente “socialismo con características chinas”.


Palabras clave: China, socialismo con características chinas, empresas de capital abierto, empresas colectivas, empresas privadas.




I. Servicios públicos en la República Popular China.



I.-1 Sanidad.


Según las cifras oficiales, en el año 2014, la cobertura médica en China era prácticamente universal: 265 millones de personas disponen del Seguro Médico Básico para Empleados Urbanos, 271 millones cuentan con el Seguro Médico Básico para Residentes Urbanos y 805 millones se acogen al Nuevo Esquema Rural Cooperativo del Seguro Médico.


No obstante, estos niveles de protección no son gratuitos totalmente en tanto que son seguros médicos y no parte de un sistema sanitario 100% universal y gratuito. Por ejemplo, en el caso del Nuevo Esquema Rural Cooperativo del Seguro Médico, que afecta a la mayor parte de los ciudadanos, ya que la población rural en China representa un 40% del total, este seguro cubre el 75% de los gastos de hospitalización y hay personas que, sobre todo si padecen enfermedades graves, no pueden afrontar el resto del importe.


Dado el nivel de ingresos de la mayoría de los chinos con una renta per cápita media o media baja, la sanidad es un bien poco asequible. Según un sondeo de la consultora local Horizon Research Consultancy Group, para el 95% de los encuestados la atención sanitaria es cara. Además del precio, según esta misma consultora, el 81% de los encuestados califica de difícil el hecho de poder ver a un médico en muchos casos.


Ante todas estas deficiencias del sistema sanitario en el país, durante el 18º Congreso Nacional del Partido Comunista de China, celebrado en noviembre de 2012, el gobierno se comprometió a mejorar el sistema de cobertura sanitaria y a establecer mecanismos de ayuda económica para el tratamiento de enfermedades graves y naturalmente más costosas. El gasto en salud en porcentaje del PIB en 2016 fue del 2.91%, unos 293 mil millones de euros. En los últimos años el gasto público en sanidad ha aumentado considerablemente y se estima que para mediados o finales de la década del 2020 se logre un sistema sanitario universal.


I.2. Educación.


Según la “Ley de Educación Obligatoria de la República Popular de China”, se implantó la educación obligatoria a partir de los nueve años desde 1986, desde la educación primaria hasta la educación secundaria. La cuota de las escuelas en general es muy baja (alrededor de 200 a 700 yuanes anuales, es decir, entre 26 y 90 euros de cuota anual).


En las zonas rurales, la educación a partir de los nueve años es totalmente gratuita desde el año 2007, pero hay muy pocas instituciones que impartan educación secundaria en estas áreas, por ejemplo, en las zonas montañosas como las provincias de Guizhou, Sichuan, Shanxi etc. los alumnos deben recorrer hasta más de 10 kilómetros diarios para asistir a sus clases. Hoy en día, el gobierno está muy enfocado en que cada alumno asista a sus clases, tanto así que es delito punible el hecho de privar a cualquier alumno de su educación obligatoria.


El sistema educativo se divide en educación preescolar, educación primaria, educación secundaria, educación superior y educación universitaria. En la República Popular China existen un gran número de universidades, algunas de ellas de las más prestigiosas del mundo como la de Beijing o la Universidad Tsinghua según el Ranking de Shanghái. En estos momentos China cuenta con más de 300 millones de estudiantes recibiendo su educación, de este modo, tiene el número más alto de estudiantes en el mundo ya sea en educación obligatoria o superior.


La tasa de alfabetización en China es del 96,4% siendo uno de los países del Tercer Mundo más alfabetizados. La educación privada es prácticamente inexistente y solo el 3% de los estudiantes estaban matriculados en escuelas de pago en el año 2006. Con un total de casi 3,7 billones de yuanes (unos 520.000 millones de dólares), el gasto público en educación registró en 2018 un aumento interanual del 8.15% y representando además el 4.11% del PIB.


I.3. Ayudas sociales.


Desde 1990, China ha impulsado la reforma del sistema de pensiones, de desempleo y de atención médica. El Consejo de Estado publicó las regulaciones sobre el Seguro de Desempleo, las Normas Provisionales sobre Recaudación de Primas de Seguro Social, las Normas sobre Seguridad de Mínimos de Vida para la Población Urbana y otras estipulaciones de carácter jurídico que han proporcionado una garantía legal al sistema de seguridad social.


En relación a las ayudas en materia de educación, ha aumentado considerablemente la inversión en becas y subsidios de estudio nacionales de los centros docentes superiores y de las escuelas vocacionales (de oficio) de la enseñanza media y superior de 2.050 millones de yuanes en 2006 a 26.000 millones de yuanes en 2010. Este presupuesto tiene como fin ayudar a los estudiantes procedentes de familias con pocos recursos para que puedan cubrir los gastos escolares y de vida. Los centros docentes también destinan fondos de sus ingresos a apoyar financieramente a los alumnos necesitados. Se estimula a los diversos círculos sociales a ofrecer, de diversas formas, becas y subsidios de estudio. Además de esto, se fomenta la conciliación entre trabajo y estudio en pos de que los alumnos de la educación superior puedan cubrir algunos gastos.


La primera Ley de la Seguridad Social integral de China fue aprobada en 2010 y entró en vigor el 1 de julio de 2011. Mediante la aprobación de la misma, el gobierno consolidó normas y regulaciones previas bajo un marco estandarizado de la Seguridad Social, con el objetivo de disponer de un control más efectivo sobre los fondos aportados al sistema público y para mejorar la red global de la Seguridad Social. El Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social (MHRSS) administra el sistema de bienestar social de China, el cual abarca cinco tipos de seguros sociales:


I.3.a. Seguro médico


Existen tres tipos de seguros que ya mencionamos en el apartado “sanidad” de este epígrafe. No existe un seguro médico general por las importantes diferencias sociales y económicas que todavía existen entre el campo y la ciudad en China. En general, independientemente del tipo de seguro el trabajador debe de aportar un 2% de su salario mientras que el empleador deberá de aportar entre un 5 y un 12% del salario total del empleado.


En las ciudades más ricas los empleadores aportan más de un 10% y en ciudades más pobres menos del 10%. El principal problema de la Seguridad Social en China es el hecho de que si una persona asegurada se enferma o lesiona en un lugar ajeno a su jurisdicción médica puede sufrir muchas trabas administrativas para solicitar el reembolso por los gastos médicos. Debido a esto el gobierno implementó un programa de reembolsos inmediatos para aquellas personas que recibieran tratamiento en otra provincia ajena a su provincia de residencia en 2015.


Otro dato de relevancia es que el Sistema de Seguridad Social da cobertura actualmente a más de 1.300 millones de personas, aproximadamente el 95% de la población del país.


I.3.b. Pensiones


De modo similar a los seguros médicos, China tiene también tres programas de pensiones. Aparte del régimen de seguros de pensiones básico y obligatorio para trabajadores urbanos, el gobierno ha implementado también un programa de pensiones para residentes urbanos y un programa de pensiones rural. Los residentes rurales o los residentes urbanos que están desempleados pueden participar de estos seguros de forma voluntaria.


Las pensiones son financiadas por los empleados y por los empleadores, los primeros aportan el 8% de su salario y los segundos aportan entre un 10 y un 22% del salario mensual del trabajador dependiendo de la calidad de vida de la localidad en cuestión. Las aportaciones para pensiones efectuadas por los trabajadores se destinan directamente a sus cuentas de pensión, mientras que las aportaciones de las empresas se destinan directamente a un fondo colectivo que afecta a todos los empleados de la empresa.


Un individuo puede cobrar una pensión mínima si el período de pago de la prima acumulado alcanza los 15 años una vez dicha persona llegue a la edad de jubilación, en hombres es de 60 años y en mujeres es de 50 años para trabajos más duros y 55 años para las funcionarias, por ejemplo.


China cuenta actualmente con alrededor de 185 millones de personas por encima de los 60 años, que constituyen un 13.7 % de la población total. El programa de seguro de pensiones urbanas y rurales de China actualmente da cobertura a 486 millones de personas, de las cuales 133 millones de ellas son personas mayores recibiendo pagos de pensiones mensuales.


I.3.c. Seguro de maternidad


El objetivo del seguro de maternidad es dotar a las mujeres trabajadoras del apoyo necesario para poder reincorporarse a su puesto de trabajo después del parto y de un periodo de baja. Generalmente, sólo el empleador realiza aportación para este seguro, aproximadamente entre un 0.5 y 1% del salario total de la trabajadora.


De acuerdo con las Disposiciones Especiales sobre la Protección Laboral de las Mujeres Trabajadoras (Orden Número 619, Disposiciones Especiales) promulgadas por el Consejo del Estado el 28 de abril de 2012, a una mujer embarazada se le garantizan 98 días de baja por maternidad, de los cuales 15 días pueden ser disfrutados antes del parto. Si la empleada sufre de complicaciones médicas durante el alumbramiento, el período de baja por maternidad deberá ser ampliado en 15 días.


En el caso de gemelos o partos múltiples, la baja por maternidad debe ser ampliada en otros 15 días por cada neonato adicional. Además, si una empleada embarazada sufre un aborto involuntario en los primeros cuatro meses de embarazo debe recibir 15 días de baja, serían 42 días de baja en el caso de que el aborto involuntario sucediera después de los primeros cuatro meses de embarazo.


Durante el periodo de baja, la trabajadora recibirá un subsidio de maternidad de carácter mensual del fondo del seguro, de este fondo como decíamos se debía hacer cargo el empleador. La cantidad recibida debe ser equivalente al salario promedio de la empresa del año pasado.


I.3.d. Seguro de desempleo


De acuerdo con el Reglamento del Seguro de Desempleo promulgado por el Consejo del Estado en 1999, los empleadores deben contribuir al fondo del seguro de desempleo con un 2% del salario total pagado a sus trabajadores, mientras que los trabajadores deben destinar un 1% de su salario a dicho fondo. Una persona desempleada que cumpla con las siguientes condiciones puede cobrar la indemnización del seguro de desempleo:


a) El empleo de la persona desempleada finalizó contra su propia voluntad.


b) La persona desempleada llevó a cabo el registro de desempleo y se encuentra ahora en situación de desocupación o búsqueda de trabajo.


c) Tanto el empleador como el desempleado han pagado las primas del seguro de desempleo durante un año antes de que la persona desempleada haya sido despedida.


El periodo máximo para recibir prestaciones de desempleo depende de la cantidad de tiempo que el empleador y la persona desempleada hayan pagado las primas antes de que la persona fuera despedida. En la siguiente tabla aparecen los detalles:




[Tabla 1: Periodo de pago de la prima de desempleo y periodo máximo de recepción de las prestaciones por desempleo. Fuente: Eunice Ku y Shirley Zhang (2013)]


I.3.e. Seguro de accidentes laborales


Las aportaciones a este fondo son llevadas a cabo por el empleador en beneficio de sus trabajadores. Por lo general, la prima está entre el 0,5 y el 3% del salario de los trabajadores, quedando determinada la tasa exacta en función del tipo de trabajo concreto, ello es debido a que los riesgos de accidente laboral varían en relación al tipo de trabajo.


Los trabajadores que sufran alguna lesión o enfermedad ligadas a su desempeño laboral tienen derecho a prestaciones médicas. Es decir, todos los gastos asociados a la rehabilitación del trabajador y a su periodo de hospitalización estarían cubiertos por este seguro.


Para los trabajadores que se incapaciten por alguna razón este seguro también proporciona beneficios. El grado de incapacitación se mide en 10 niveles a través de una evaluación, y dependiendo del nivel al que cada trabajador pertenezca se le asignarán mayores o menores subsidios de carácter mensual.


Los trabajadores damnificados tienen derecho a 12 meses pagados para rehabilitarse, salvo si se tratase de una lesión grave, en tal caso el periodo de rehabilitación puede expandirse más allá de los 12 meses. La empresa debe hacerse cargo de costear las primas del seguro y el salario del trabajador damnificado durante este periodo, además, hay que tener en cuenta que si un empleado sufre una lesión muy seria en el entorno de trabajo la empresa se tendría que hacer cargo de todos los costos incluso aunque el trabajador no llevase al día sus pagos con el seguro.

Se considerará que un empleado ha sufrido un accidente laboral si:


a) Sufre una lesión en horario laboral.


b) Sufre una lesión antes o después del horario laboral mientras se mantiene ocupado por su trabajo.


c) Sufre una lesión por violencia o por otros peligros inesperados durante su horario laboral.

d) Es afectado por una enfermedad relacionada con su trabajo.


e) Sufre una lesión mientras se encuentra viajando por motivos de trabajo.


f) Sufre un accidente de camino a su trabajo o de vuelta a su domicilio y el empleado no es el principal culpable de dicho accidente, ya sea de tráfico o asociado al uso de otros transportes.


También se considerará que un empleado ha sufrido un accidente laboral si muere inmediatamente o dentro de las 48 horas posteriores a un infructuoso tratamiento médico de emergencia debido a una enfermedad repentina sufrida durante su horario laboral. En tal caso los familiares recibirán una compensación por gastos fúnebres y una pensión de dependencia.


Los trabajadores deben presentar sus solicitudes de determinación de accidente laboral en el departamento administrativo de la Seguridad Social, en un periodo de 30 días desde que sucedió dicho accidente o de habérsele diagnosticado una enfermedad profesional, están obligados también a presentar pruebas que avalen el accidente, como diagnósticos y análisis médicos.


I.4. Fondo de vivienda.

Como su nombre indica, este fondo se diseñó para garantizar que los trabajadores puedan ahorrar algo de dinero en la compra de una casa o de un apartamento. El empleador generalmente tendrá que aportar a este fondo entre un 5 y un 25% del salario mensual promedio del trabajador correspondiente al año anterior. El trabajador, por lo general, aunque depende de la localidad, complementa este fondo aportando de su salario el mismo porcentaje que el empleador, la cantidad total pagada por empleador y empleado se destina a la cuenta personal del trabajador correspondiente a este fondo de vivienda.


La prima mensual se determina a través del salario promedio del trabajador correspondiente al año anterior o del primer mes si es un empleado novel, además también se incluye el porcentaje de aportación establecido por los estatutos. Por lo general, la cantidad máxima es de tres veces el salario medio mensual de la ciudad o provincia. Si el salario mensual de una persona es más alto que este límite legal, simplemente se utilizará la cantidad máxima para calcular el pago de su fondo de vivienda. En muchas ciudades se permite efectuar aportaciones al fondo que excedan un 300% del salario mensual local. El límite suele establecerse en 500%, de todas maneras, algunas ciudades no tienen establecido ningún límite.


En general, este fondo sólo puede ser retirado si el trabajador pretende construir una nueva vivienda, si pretende adquirir una o si pretende renovar la que ya posee. Esto es debido a que los trabajadores en muchos casos optan por utilizar el dinero del fondo de vivienda para pagar el importe inicial de su nuevo domicilio.



II. Papel de las empresas estatales o con fuerte participación del Estado en China y empleo público.


II.1. Empleo público e importancia del sector público en la economía nacional.


Es innegable que la Reforma Económica iniciada en 1978 y emprendida por el ala reformista del Partido Comunista de China ha transformado radicalmente la economía del país. Hay que tener en cuenta que China en los años 70 era un país fundamentalmente agrario, con aproximadamente un 90% de la población viviendo en zonas rurales. En 2018 según datos del Banco Mundial, en China, un 41% de la población residía en zonas rurales.


Esta drástica disminución de la población rural se debe al cambio estructural que se ha venido desarrollando en el país y por el cual China ha pasado de ser un país eminentemente agrario a ser un país industrializado y con sectores muy punteros como el tecnológico, además de haber desarrollado un sector servicios muy potente y cada vez más informatizado, principalmente por los pagos móviles implementados en todo el país y las compras online.


Muchas personas se preguntan, ¿cómo ha logrado China este espectacular crecimiento económico desde los años 80? ¿Ha sido gracias al capitalismo únicamente, al liberalismo económico, al estatismo?


La realidad es que China a pesar de ser un país capitalista aplica un modelo económico diferenciado del capitalismo liberal asociado al mundo occidental y sobre todo a EEUU. El capitalismo chino se ha caracterizado desde la Reforma y Apertura dirigida por Deng Xiaoping por un fuerte estatismo y una intervención del Estado en la economía que sería impensable para la mayoría de países occidentales. En la República Popular China como ya comentamos en el resumen las empresas estatales bajo la dirección del PCCh tienen gran peso en la economía nacional.


Según Business Insider en 2011 la mitad del empleo lo proporcionaba el sector público.



[Gráfico 1: Porcentaje de empleo público respecto del empleo total. Fuente: Citi (2011)]


No obstante, según un trabajo de Zhang Chunlin publicado en la web del Banco Mundial en 2017 el empleo público estaría generando entre un 5 y un 17% de los empleos. Con respecto al peso del sector público en la economía nacional las empresas estatales contribuyen aproximadamente un 40% al PIB (Li Xinji, 2019).


Como información adicional en relación a la importancia que tiene el sector público para el gobierno chino agregaremos unas palabras del vicepremier chino Liu He, que a finales de 2019 en plena guerra comercial con EEUU declaraba que China no tiene planes de renunciar a su modelo económico dirigido por el gobierno o de debilitar el papel de sus empresas estatales, EEUU exige al gobierno chino que reduzca su sector público como una de las demandas principales en las negociaciones de la guerra comercial.


Además, Liu He añade: "Promoveremos reformas de la economía estatal y ajustes estructurales, e invertiremos más en industrias relacionadas con la seguridad nacional, cumpliendo con los objetivos estratégicos nacionales", esto lo comentó en un artículo publicado en el Diario del Pueblo.


II.2. Empresas estatales.

Ahora que ya hemos repasado la importancia del sector público en China es hora de mencionar algunas de las empresas estatales más relevantes y que naturalmente suelen estar asociadas a sectores estratégicos como son la energía, las telecomunicaciones o el transporte.


II.2.a. Televisión Central de China o CCTV


Por sus siglas en inglés (China Central Television). Este es el principal medio de comunicación del país y uno de los de mayor tamaño en Asia. Este gran medio de comunicación que cuenta con 10 mil empleados depende directamente del Consejo de Estado de la República Popular China y dispone de varias versiones en diferentes idiomas que son español, ruso, inglés, francés y árabe. Comprende 20 canales nacionales e internacionales y puede sintonizarse en abierto por cable, satélite y en línea.


Emite programas de entretenimiento y culturales, informativos sobre China y el resto del mundo, programas deportivos e incluso programación relacionada con asuntos económicos y financieros. Además, hay que tener en cuenta que esta televisión central posee casi todo el control de los medios de comunicación en China, lo que implica que los mismos están supeditados al gobierno en la inmensa mayoría de casos.


II.2.b. Corporación Nacional de Petróleo de China


Es productora de combustible y la mayor empresa integrada de petróleo y gas en el país. CNPC por sus siglas en inglés es la matriz de PetroChina, que llegó a ser la segunda mayor empresa del mundo en términos de capitalización bursátil en junio de 2010. Contaba con 1.636.532 empleados en 2014.


II.2.c. Sinopec


Es una petroquímica estatal que se dedica a la explotación de petróleo y gas, refinación y comercialización, producción y ventas de productos petroquímicos, fibras químicas, fertilizantes químicos y otros productos químicos, almacenamiento y transporte por oleductos de petróleo y gas natural, importación y exportación de crudo, de gas natural, de productos refinados del petróleo y de otros productos petroquímicos. En 2014 Sinopec tenía una plantilla de 358.571 empleados.


II.2.d. Dongfeng Motor Corporation


Es la principal industria automotriz del país, opera bajo el nombre de DFSK y principalmente fabrica automóviles, autobuses, camiones y recambios. Destaca, además, por la comercialización de modelos de vehículos híbridos o eléctricos. Fue fundada en 1968 por el Presidente Mao Zedong y en 2012 tenía 161.377 empleados.


II.2.e. Commercial Aircraft Corporation of China


Por sus siglas COMAC. Fue fundada en el año 2008 y tiene su sede en Shanghái, esencialmente fue creada para el diseño y fabricación de aviones de pasajeros en pos de evitar la dependencia a fabricantes extranjeros como el gigante estadounidense Boeing o el fabricante europeo Airbus.


II.2.f. Air China


Es la aerolínea estatal del gigante asiático con sus oficinas centrales en el Aeropuerto Internacional de Beijing. Es además la segunda aerolínea comercial después de China Southern Airlines. Dispone de una flota de 440 aviones y opera con 185 destinos distintos a nivel internacional.


II.2.g. China State Railway Group Company


Opera como China Railway o CR y se dedica a los servicios ferroviarios de transporte de pasajeros y carga. Esta empresa estatal opera a través de 21 filiales. Además, tenía anteriormente su propia fuerza de policía ferroviaria, fiscalía y sistema judicial. El departamento de policía del ferrocarril todavía está bajo el control de la empresa. El Ministerio de Seguridad Pública tiene jurisdicción sobre esta policía, no obstante, la compañía todavía les paga y dirige. CR tenía en 2013 una plantilla de 2 millones de empleados.


II.2.h. China National Chemical Corporation


Mejor conocida como ChemChina, esta empresa está especializada en la producción de agroquímicos, de caucho, de materiales químicos y químicos especializados y de equipos industriales y de procesamiento petroquímico.


II.2.i. COSCO


China Ocean Shipping (Group) Company es la naviera estatal de la República Popular China. Es una de las empresas navieras más importantes del mundo, operando en decenas de puertos a nivel mundial, actualmente tiene el control de puertos tan relevantes como el del Pireo (Grecia) y el de Valencia (España). Su sede se encuentra en la Ocean Plaza en el distrito de Xicheng, en Beijing. Proporciona servicios de transporte, construcción, reparación de barcos, operaciones terminales portuarias, manufacturaciones de productos contenarizados, comercio y financiación. El Grupo dispone de una flota de unos 550 buques, con una capacidad total de carga de 30 millones de toneladas de peso muerto.


II.2.j. China Mobile


Es la mayor compañía de telefonía móvil de China y del mundo por número de usuarios, contando con cientos de millones de abonados. Compite directamente con China Unicom que está controlada por la Comisión estatal para la supervisión y administración de los activos del Estado, esta otra empresa tiene la ventaja de poder ofrecer precios un 10% más reducidos y no está obligada a prestar servicios en zonas rurales.


Continuando con China Mobile, según datos de 2019 contaba con 456.239 empleados. A fecha de 31 de octubre de 2020, el valor de mercado total de China Mobile era de 965.000 millones de dólares de Hong Kong. La empresa posee y gestiona redes de telecomunicaciones móviles a escala nacional en las 31 provincias, regiones autónomas, municipios bajo jurisdicción central y regiones administrativas especiales de Hong Kong y Macao.


II.3. Clasificación de las empresas estatales chinas


Con el fin de clarificar adecuadamente la clasificación de las empresas estatales en China aportaremos esta tabla explicativa de China Briefing:



[Tabla 2: Clasificación de empresas estatales en China. Fuente: Citic China Security Research, Asia Briefing (2019)]



III. Inversión pública y privada en la República Popular China.


Es de recibo comentar que a pesar de la importancia que ha venido ganando la inversión privada sobre todo a partir de 2012, la inversión pública ha sido crucial durante el desarrollo de China desde el inicio de la Reforma y Apertura. Por supuesto lo sigue siendo todavía hoy.


En relación a la inversión privada aportaremos datos recopilados de (Li Xinji, 2019). En este artículo del Diario del Pueblo se sostiene que desde 2012, la inversión privada ha representado más del 60% de las inversiones de capital del país, las empresas privadas utilizan casi el 40% de sus recursos, pagan más del 50% de los impuestos, generan más del 60% del PIB y contribuyen a más del 70% de la innovación tecnológica y el desarrollo de nuevos productos, y, finalmente, proporcionan más del 80% de los empleos urbanos y crean más del 90% de los nuevos empleos. Con respecto a la inversión pública y su importancia en relación al desarrollo del Gigante Asiático desde el inicio de la Reforma hasta 2005, aportaremos unos cuantos gráficos elaborados a partir de datos del Buró Nacional de Estadística Chino:



[Gráfico 2: Porcentaje de inversión público/privada en China. Fuente: Buró Nacional de Estadística Chino (2005)]


IV. Importancia de la banca pública en la República Popular China.


Las únicas empresas estatales de suma relevancia de las que no se ha comentado nada hasta el momento son los bancos, en general la inmensa mayoría de ellos son de carácter público o al menos están bastante intervenidos por el Estado.


Los cuatro bancos más importantes de China son: el Banco de China, el Banco Industrial y Comercial de China, el Banco de Construcción de China y el Banco Agrícola de China y se gestionan a través de la Central de Inversión de Huijin, una compañía gubernamental que lleva a cabo las inversiones más importantes y estratégicas en el país asiático. Establecida en 2003, se convirtió en una subsidiaria de propiedad total de China Investment Corporation, con su propia Junta de Directores y Junta de Supervisores. Los principales derechos de los accionistas de la Central de Inversión Huijin se ejercen en nombre del Consejo de Estado.


La Central de Inversión de Huijin es una organización a través de la cual el gobierno chino actúa como accionista de los grandes bancos del país y otras instituciones financieras como pueden ser: China Everbright Bank, China Reinsurance (Group) Corporation, China Jianyin Investment Limited, China Galaxy Securities Co., Shenwan Hongyuan Group, China Development Bank and Guotai Junan Securities Co. En general lo que se observa de todo esto es que el gobierno chino mantiene un control férreo de gran parte de las instituciones inversoras o aseguradoras en el país, todo ello en pos de regular las inversiones y facilitar así una gobernanza corporativa.


Como dato adicional hay que tener en cuenta que esta organización no posee acciones de los bancos comerciales locales, sino que son los gobiernos locales los que se encargan de gestionar estos bancos comerciales, en muchos casos de corte rural o directamente ya no bancos como tal sino cajas de ahorro.


Habiendo expuesto el funcionamiento de esta entidad reguladora de las inversiones, esencial para entender el funcionamiento y la administración del sistema bancario chino, caracterizado por la preponderancia de la empresa pública o la participación mayoritaria del Estado, procederemos a comentar las funciones de cada uno de los principales bancos del país:


IV.1. Banco Popular de China.


Es el banco central de la República Popular China y sus funciones principales son la regulación de la política monetaria y la supervisión de las instituciones financieras en el gigante asiático. El Banco Popular de China tiene reservas por valor de 3.201 billones de dólares estadounidenses, algo inaudito para cualquier institución financiera de carácter público en la historia universal.


El Banco Popular de China es el encargado de la emisión de yuanes, la divisa de China. Fue fundado el 1 de diciembre de 1948 con el objeto de sustituir al Bank of China como banco central del país. Su tipo de depósito es de un 3.5% y su tipo de interés de un 4.3% en fechas recientes.


IV.2. Banco de China.


Fue fundado en 1912 por el Gobierno de la República de China, en sustitución del Banco de Gobierno de la China imperial de la dinastía Qing. Es el banco más antiguo de China y después de perder su estatus como banco central de la nación se convirtió en un banco puramente comercial. Disponía de 3.091 billones de dólares estadounidenses en activos totales en 2018. Es el segundo prestamista más importante de China por detrás del Banco Industrial y Comercial de China, pero es el mayor prestamista de divisas y a las instituciones. En 2018 tenía una plantilla de 311 mil empleados.


IV.3. Banco Industrial y Comercial de China.


Fundado como una sociedad anónima el 1 de enero de 1984, el ICBC por sus siglas en inglés fue considerado el banco más grande del mundo en 2017 y 2018, por activos totales. El 31 de diciembre de 2018 esta entidad poseía 4.027 billones de dólares estadounidenses, de esta forma el ICBC se posicionó en el primer lugar en el ranking de Los 1000 Bancos más ricos del mundo que efectúa The Banker, cada año de 2012 a 2019. Además, se posicionó primero en el año 2019 en la lista Forbes Global de las 2 mil compañías públicas más grandes del mundo. En 2018 este banco tenía 453.048 empleados.


IV.4. Banco de Comunicaciones.


Se encuentra entre los 5 principales bancos comerciales líderes en China y tiene una extensa red de más de 2.800 sucursales que incluyen más de 80 ciudades importantes. Además de Hong Kong, el Banco también ha establecido sucursales en el extranjero en Nueva York, Tokio, Singapur y oficinas de representación en Londres y Frankfurt.


Los propietarios de este banco son varios: primeramente, entidades asociadas al Consejo de Estado, que cuentan con una participación del 34.55%, en segundo lugar, el National Social Security Fund que cuenta con el 14.7% de la entidad, en tercer lugar, el banco HSBC de Hong Kong que dispone del 19.05% del banco de comunicaciones y finalmente el público general que tiene una participación del 31.7%. Esta entidad bancaria tenía una plantilla de 89.542 empleados en 2018.


IV.5. Banco de Construcción de China.


En 2015, CCB por sus siglas en inglés fue el segundo banco más grande del mundo por capitalización de mercado y la sexta compañía más grande del mundo. Dispone de unas 13.629 sucursales en China. También tiene sucursales en el extranjero como por ejemplo en Barcelona, Frankfurt, Luxemburgo, Hong Kong, Johannesburgo, Nueva York, Seúl, Singapur, Tokio, Melbourne, Kuala Lumpur, Sídney y Auckland, además de una subsidiaria de propiedad absoluta en Londres. En 2018 contaba con 3.375 billones de dólares en activos totales y tenía una plantilla de 345.971 empleados.


IV.6. Banco Agrícola de China.


también conocido como AgBank fue fundado en 1951 y tiene su sede en el distrito de Dongcheng en Beijing. Posee sucursales en la China continental, Hong Kong, Londres, Tokio, Nueva York, Frankfurt, Sídney, Seúl y Singapur. Tiene 320 millones de clientes minoristas, 2.7 millones de clientes corporativos y casi 24.000 sucursales.


Es el tercer mayor prestamista de China en cuestión de activos. Fue nacionalizado a mediados de 2010, obteniendo la mayor oferta pública inicial (OPI) del mundo en ese momento, posteriormente sería superado por el gigante del comercio online chino Alibaba en ese campo. En 2011, ocupó el octavo lugar entre los mil bancos más importantes del mundo, en 2015 subiría al tercer puesto. En 2018 poseía activos valorados en 3.286 billones de dólares y una plantilla de 473.691 empleados.



V. Grandes empresas colectivas y de capital abierto con presencia internacional fundadas en la República Popular China.


Una empresa de capital abierto es un tipo compañía colectiva que no pertenece a un solo propietario ni tampoco a un grupo de propietarios restringido, sino que por el contrario está abierta al público de manera que este puede adquirir parte de la sociedad a través de títulos de valor como acciones y bonos, es decir, a través de activos rentables.


El público en general puede adquirir participación en este tipo de empresas a través del mercado de valores o mercado bursátil y ocasionalmente también a través del mercado extrabursátil, es decir, sin necesidad de un mercado organizado que regule y haga de intermediario entre la sociedad mercantil y el público interesado en adquirir activos de dicha sociedad.


Este tipo de empresa “pública” no debe confundirse con las empresas públicas de propiedad estatal. Las empresas de capital abierto se forman a través de las legislaciones de los diferentes países, por lo tanto, cuentan con asociaciones nacionales y designaciones formales bien diferenciadas. Es muy normal que los Estados exijan a las sociedades anónimas dividir su capital social en acciones que se puedan poner a la venta al público.


Históricamente este modelo de sociedad anónima dependiente de la capitalización bursátil, que básicamente determina el tamaño de la empresa, fue una creación holandesa, la primera bolsa de la historia universal se instituyó en 1602 en la ciudad de Ámsterdam, posteriormente, La Compañía Holandesa de las Indias Orientales (asociada a los beneficios de la colonización, aunque muy dependiente del Estado neerlandés) se convertiría en la primera sociedad en emitir bonos y acciones al público en general. En otras palabras, fue la primera empresa que cotizó en una bolsa oficial.


Esta forma de organización empresarial es muy común en China y entre las grandes empresas del país es de obligado cumplimiento el hecho de cotizar en bolsa. El modelo de organización de empresa de capital abierto, colectiva estatal son los más comunes en China cuando las empresas alcanzan cierto tamaño y en general la empresa pública tiende a acaparar como ya comentamos en el epígrafe de las empresas estatales sectores de fácil monopolización, por el hecho de que en muchos casos se tratan de puros monopolios naturales.


Algunas empresas colectivas, de capital abierto o ambas a la vez con presencia internacional procedentes del Gigante Asiático son:


V.1. Haier Group Corporation.


Es una empresa multinacional fundada en 1984 dedicada a la fabricación y distribución de electrodomésticos y electrónica de consumo, tiene su sede en la ciudad de Qingdao. Diseña, desarrolla, fabrica y vende productos que incluyen frigoríficos, aires acondicionados, lavadoras, microondas, teléfonos móviles, ordenadores y televisores.


Según datos publicados por Euromonitor, Haier ha sido la marca número uno a nivel mundial de electrodomésticos básicos desde 2009 hasta 2018. Es una empresa colectiva orientada al mercado y que además es competencia de los gobiernos locales con sede en municipios y aldeas en China.


V.2. Huawei Technologies.


Es una empresa multinacional china de alta tecnología especializada en investigación y desarrollo (I+D), producción de aparatos electrónicos y mercadotecnia y comercialización de equipamiento de comunicaciones. Además, provee soluciones de redes personalizadas para operadores de la industria de las telecomunicaciones.


Fue fundada en 1987 por Ren Zhengfei, miembro del Partido Comunista de China y exoficial del Ejército Popular de Liberación. Provee a 35 de los mayores operadores de telecomunicaciones del mundo e invierte anualmente un 10 % de sus beneficios en investigación y desarrollo. Actualmente destaca por ser la empresa con más patentes de tecnología 5G y naturalmente por su importancia clave en la guerra comercial entre la República Popular China y Estados Unidos.


Se estima que esta tecnología puntera tendrá una importancia clave en el proceso de desarrollo del internet de las cosas (interconexión de diferentes objetos cotidianos a través de la red). Huawei es una sociedad por acciones propiedad de sus empleados en tanto que estos son los principales accionistas de la sociedad, el fundador Ren Zhengfei posee apenas un 1% de las acciones, no obstante, su poder de decisión es enorme.


Huawei en 2017 contaba con unos activos valorados en 77.4 mil millones de dólares estadounidenses y con una plantilla de 180 mil empleados.


V.3. Hisense.


Es una empresa estatal multinacional dedicada a la fabricación de electrodomésticos y aparatos electrónicos con sede en Qingdao, en la provincia de Shandong. Fue fundada en 1969 y su predecesora era una fábrica de radios en la ciudad de Qingdao. Hisense posee dos empresas que cotizan en bolsa, Hisense Electric Co Ltd, que cotiza en la Bolsa de Shanghái y Hisense Kelon Electrical Holdings Co Ltd, que cotiza en las bolsas de Shenzhen y Hong Kong.


Hisense dispone de 13 instalaciones de fabricación en China en diferentes provincias del país. En 2020, presentó la primera televisión con pantalla HDR de 8 bits y 10 bits del mundo que se basa en un algoritmo HDR impulsado por Inteligencia Artificial y un motor de calidad de imagen que reclama una potencia de supercomputación de 6.5 terabytes.


Los principales productos de Hisense son televisores; su primer modelo, el televisor CJD18 fue fabricado en 1978. Inventó un modelo de televisor transparente en 2013. En 2015 adquirió el derecho de vender televisiones en América utilizando la marca Japanese Firm Sharp. En 2018 obtuvo unos ingresos netos de 39.24 mil millones de dólares estadounidenses. La empresa cuenta con más de 75 mil trabajadores alrededor del mundo.


V.4. Alibaba Group.


Es un conglomerado privado de empresas que actúa de forma legal como una sociedad por acciones. El consorcio inició sus actividades en 1999, cuando Jack Ma fundó el sitio web Alibaba.com. Este portal se ha convertido con el paso de los años en la plataforma más conocida a nivel mundial para que empresas de cualquier tipo encuentren fabricantes de productos, ya no solo de China, sino de cualquier lugar del mundo, por lo que funciona como un portal business to business.


Jack Ma es miembro del Partido Comunista de China, al igual que el fundador de Huawei Ren Zhengfei, esto ha hecho pensar al gobierno de los EEUU que el Partido Comunista está detrás de las grandes empresas del país asiático, naturalmente con el objeto de atentar contra la seguridad nacional de EEUU, según palabras del secretario de Estado Mike Pompeo del Partido Republicano.


El consorcio posee 18 subsidiarias con sede en Hangzhou dedicadas al comercio electrónico en Internet, incluyendo portales de ventas business to business, de venta al por menor, y de venta entre consumidores. Además, ofrece servicios de pago online y un motor de búsqueda para comparar precios de productos y servicios de almacenamiento de datos en la nube. El portal de Alibaba, Taobao, del estilo de Amazon o Ebay, cuenta con cerca de mil millones de productos y es uno de los 20 sitios web con más visitas a nivel mundial. El Grupo Alibaba es responsable del 60% de las entregas de paquetes en la República Popular China.


Alipay, que es el servicio de pagos online asociado a esta compañía china representa aproximadamente la mitad de todas las transacciones efectuadas en línea en el gigante asiático y dispone de muchas funcionalidades como por ejemplo la posibilidad de pagar las cuotas del transporte público urbano.


En 2010, el grupo Alibaba fundó AliExpress, un sitio web dedicado a la venta de productos a bajo coste que básicamente pone en contacto a los fabricantes chinos y vendedores chinos con los clientes, en su mayoría extranjeros. Se diferencia de Taobao en que su target esencialmente es el público extranjero como decíamos, principalmente proveniente de países como Estados Unidos, Rusia, Brasil o España.


Este consorcio de empresas disponía en 2019 de activos valorados en casi 144 mil millones de dólares y además tenía una plantilla ese mismo año de 102 mil empleados. Es la segunda empresa por valor de mercado en Asia después de su competidor principal, Tencent. Se estima que el valor de mercado de Alibaba Group ronda los 500 mil millones de dólares estadounidenses.


V.5. Tencent Holdings.


Es una empresa multinacional de capital abierto cuyas subsidiarias proveen productos y servicios de internet, videojuegos y, además, ofrecen servicios de publicidad en internet. Tencent fue fundada por Ma Huateng y Zhang Zhidong en noviembre de 1998, siendo agregada a la bolsa de Hong Kong el 16 de junio de 2004.


Los diversos servicios que ofrece son de redes sociales, portales de sitios web, comercio electrónico, desarrollo y distribución de videojuegos y servicios de mensajería instantánea conocidos como Tencent QQ y WeChat, este último dispone además de múltiples funcionalidades más allá de la mensajería, como por ejemplo WeChat Pay, para efectuar todo tipo de pagos con el móvil en establecimientos habilitados a tal efecto, y Wechat Wallet que se utiliza para llevar a cabo pagos en línea. El servicio de mensajería WeChat ha sufrido bastantes críticas debido a la censura, no obstante, sigue siendo la app de mensajería instantánea más utilizada en China con cientos de millones de usuarios registrados y en expansión fuera del país asiático.


Tencent cuenta con muchas empresas subsidiarias, principalmente desarrolladoras de videojuegos como pueden ser: Epic Games (100%), Supercell (84.4%), FunCom (100%), Blizzard (5%), Paradox Interactive (5%) y Ubisoft (5%).


También poseen el 5% de Tesla, Inc., la famosa empresa tecnológica de Elon Musk (Con los porcentajes nos referimos a la participación de Tencent en estas empresas). Tencent en 2019 contaba con 953.986 mil millones de yuanes en activos y tenía una plantilla de 62.885 empleados.



VI. Comparación entre el socialismo con características chinas y demás economías de mercado orientadas al socialismo y el keynesianismo.


En este epígrafe se pretende comparar y por supuesto también contrastar los modelos keynesianos de tercera vía asociados a la socialdemocracia o al socioliberalismo occidentales con el socialismo de mercado chino e incluso de otros países asiáticos similares política y económicamente a China, como son la República Socialista de Vietnam y la República Democrática Popular Lao.


En general, podemos observar cómo debido a la influencia del marxismo-leninismo en los países asiáticos antes mencionados, en todos, se ha mantenido una planificación central gubernamental, es evidente que esa planificación ya no atiende únicamente a las necesidades de la gente como antaño, sino que está orientada a una economía de mercado. No obstante, a pesar de estar orientada al mercado esta planificación sigue existiendo en estos países asiáticos, incluso de tipo imperativa en bastantes casos, algo que no es demasiado común en occidente salvo casos muy excepcionales.


Naturalmente, la planificación indicativa sí está siempre presente y aunque en ocasiones no se cumplan los objetivos estipulados por los partidos gobernantes sí se fomenta el cumplimiento de estos objetivos. Los planes quinquenales de estas repúblicas asiáticas se pueden llevar a cabo, naturalmente, porque siempre gobierna un único partido político (sin perjuicio de que puedan existir otros partidos bisagra, al menos en China ya que en Laos y Vietnam sí gobierna un único partido político), debido a ello el Partido gobernante puede pensar y planificar a futuro sin miedo a perder las elecciones en 4 años.


Los planes quinquenales de las Repúblicas socialistas de mercado, salvando las distancias, tienen fines muy similares a las políticas intervencionistas keynesianas emprendidas por los países de Occidente, en tanto que ambas buscan regular los ciclos económicos de expansiones y recesiones, es decir, al contrario que los neoclásicos, los keynesianos sostienen que a pesar de que el crecimiento económico es un hecho a largo plazo hay que tratar de evitar las recesiones y fomentar un crecimiento sostenido sin grandes auges económicos ni grandes retrocesos. Para un neoclásico los periodos de auge económico y de recesión se complementan, por tanto, a pesar de que desde el pensamiento liberal o neoliberal se toman medidas contra las recesiones suelen existir muchas reticencias a aplicar políticas de demanda o de aumento del gasto público. Prefiriéndose en muchos casos políticas de austeridad y ahorro.


En las repúblicas socialistas de mercado de Asia Oriental aplicar políticas de aumento del gasto público no supone ningún problema, por el contrario, se entiende como algo totalmente natural y propicio en función del momento. Por ejemplo, en la crisis de 2008 el sector público chino se vio fuertemente reforzado en pos de evitar disminuciones importantes del empleo y del consumo, gracias a ello, el Gigante Asiático siguió manteniendo altas tasas de crecimiento del PIB cercanas al 10% en esos años de crisis.


En resumen, a pesar de las claras diferencias políticas entre el keynesianismo y el socialismo de mercado debido a que el primero está influenciado por el liberalismo político, el pensamiento socialdemócrata, socioliberal y algo de ideología marxista y el segundo esencialmente por el marxismo-leninismo o reinterpretaciones posteriores del mismo como pueden ser la teoría de Deng Xiaoping del socialismo con características chinas, la teoría de la triple representatividad de Jiang Zemin y la teoría de la concepción científica del desarrollo de Hu Jintao, sí se puede reconocer que comparten bastantes similitudes económicas y objetivos a largo y corto plazo, el principal, es el hecho de tratar de construir una sociedad armoniosa a través de las lógicas del mercado pero bajo una regulación estricta del Estado, en pos de evitar externalidades, recesiones o aumentos del desempleo.



Bibliografía.


Sobre el autor:


(1) Soy estudiante del doble grado de economía y gestión y administración pública en la Universidad Complutense de Madrid, Facultad de Ciencias Políticas y Sociología. Ideológicamente me defino como marxista-leninista, aunque también he sido muy influenciado por el materialismo filosófico de Gustavo Bueno, el Pensamiento de Mao Zedong, la teoría de Deng Xiaoping del socialismo con características chinas y, por último, pero no menos importante el realismo político de autores como Maquiavelo, Hobbes y Tilly. En general me siento muy identificado con todas las experiencias socialistas a nivel internacional, pero especialmente con el socialismo marxista-leninista, por ello, autores comunistas de diferentes países como Ho Chi Minh, Fidel Castro, Antonio Gramsci y Rosa Luxemburgo también han influenciado mi pensamiento considerablemente.


Actualmente dirijo junto a un compañero más la página de Instagram Karlmarx8n, que actualmente cuenta con unos 17.500 seguidores. En Twitter soy @Alfacommie y en general me dedico a escribir sobre política, economía e historia en esa red social. Si escriben mi nombre en Google podrán encontrar varios de mis trabajos por si alguien está interesado en leerlos.


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